长春明升官网区工业投资引导基金管理措施（征求意见稿）
第一章总则
第一条为促进明升官网区经济连续健康生长，创新财政资金运用方式，发挥政府性资金的杠杆作用，凭据《财政部关于印发政府投资基金暂行管理措施的通知》（财预﹝2015﹞210号）、《长春市工业投资引导基金管理暂行措施》（长府办发﹝2017﹞49号）、《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》（中发﹝2018﹞25号）、《吉林省工业投资引导基金管理措施的通知》（吉政办发﹝2019﹞20号）等有关规定，结合明升官网区实际，制定本措施。
第二条引导基金是由明升官网区管委会出资设立并按市场化方式运作的政策性基金，不追求盈利最大化，注重发挥财政资金的引导作用和放大效应。
第三条引导基金凭据“政府引导、市场运作，依法合规、防范风险，适当让利、滚动生长”的原则运作，引导投资基金管理人（以下简称“基金管理人”）合作设立私募股权投资基金（以下简称“子基金”），主要投资于明升官网区重点生长的工业领域，吸引种种资本、项目、技术和人才向明升官网区勉励类工业领域聚集。
第四条引导基金资金来源主要包罗扶持工业生长的专项资金、明升官网区财政公共预算部署、其他政府性资金、引导基金收益等。引导基金规模凭据我区工业引导需求，市场容量及财力可能确定，可逐年分期到位。
第二章管理机构及职责
第五条引导基金事情协调机制，由明升官网区财政局牵头，区金融工业局、科技局、经济生长局、工信局、投资促进各局等相关行业管理部门组成引导基金事情协调委员会（以下简称“协调委员会”），下设办公室在财政局，卖力引导基金重大事项的协调和决策事情。
第六条经济生长局牵头，相关行业主管部门配合，卖力选择我区重点支持的工业，建立健全行业投资项目备选库，向省市区参股子基金推介我区企业，提供项目信息查询和投资对接服务。
第七条财政局卖力筹措部署引导基金所需资金预算，区国有资产投资运营（集团）有限公司代表管委会做出资人，组建明升官网区工业基金投资有限公司行使经营管理职责。
第八条财政局会同有关部门，凭据事情需要，通过定期或不定期召开协调会议等方式，审议下列事项:
（一）凭据区管委会要求，审定引导基金管理实施细则；
（二）审定引导基金投资的工业偏向;
（三）审议引导基金参股子基金的设立方案;
（四）协调指导工业投资基金公司的运营管理;
（五）需要审定的其他重大事项。
第九条协调委员会及其成员单元不干预子基金的具体投资业务和投资项目确定。
第十条明升官网区工业基金投资有限公司职责：
（一）选择子基金管理人，合作设立子基金；
（二）组织召开子基金设立评审会议，开展子基金设立谈判、评审、签约事情；
（三）提出引导基金参股子基金的比例、额度方案；
（四）行使出资人职责，向子基金派驻出资人代表，加入重大事项决策；
（五）做好与国家、省、市设立的基金的对接、配套入股、投资合作等事项；
（六）卖力对子基金的监管和绩效评价；
（七）运用明升官网区有关部门的行业投资项目备选库等信息平台，为子基金提供项目信息查询和项目对接服务；
（八）明升官网区管委会交办的其他事项。
第三章投资运营
第十一条工业引导基金可用于以下领域：
（一）支持创新创业。投资处于种子期、起步期等创业早期的企业；
（二）支持中小企业生长。扶持中型、小型、微型企业生长，增强经济连续生长内生动力；
（三）支持影视文旅、生命健康、数字工业等重点生长的工业领域；
（四）支持基础设施、住房保障、生态环保、战略性新兴工业和先进制造业等领域。
第十二条引导基金的投资运营主要通过参股设立子基金的方式开展投资。除参股专项子基金和基金管理人外，引导基金参股不凌驾子基金总额的20%,参股不控股,不做最大出资人，不负担无限连带责任。主要投资运营方式:
（一）围绕明升官网区重点工业领域或单薄环节,参股设立子基金；
（二）凭据项目实际情况协调省、市基金公司合作设立专项子基金支持我区企业生长；
（三）凭据需要可以通过子基金并购优质项目入驻我区；
（四）引导基金可适当跟进投资,一般不凌驾子基金对该企业实际投资额的50%；
（五）参股国内优秀基金管理人在长春新设的管理公司；
（六）经明升官网区管委会批准的其他投资方式。
第十三条引导基金主要通过面向全国果然选择基金管理人，基金管理人应当具备基金管理资质，管理团队稳定，风险控制和财政管理机制健全，有较强的募资和工业运作能力，基金管理人参股子基金实缴份额不低于2%。
第十四条子基金可以接纳公司制、有限合伙制和执法规则允许的其他组织形式。
第十五条子基金存续期一般不凌驾8年，凭据需要经协商可延长2年。应优先投资明升官网区内企业及重点项目，其投资明升官网区的资金不低于引导基金出资额的2倍。
第十六条子基金按协议、章程等约定向子基金管理人支付管理用度。
第十七条引导基金一般通过子基金回收分配、到期清算、股权转让、减资等方式实施退出。有下述情况之一的，工业投资基金公司可无需其他出资人同意，选择退出子基金:
（一）与基金管理人签订合作协议凌驾1年，子基金管理团队未按约定法式和时间要求完成设立手续的;
（二）子基金设立1年以后，未开展投资业务的;
（三）子基金未按章程、合伙协议或基金协议约定投资的;
（四）投资领域不切合规定的;
（五）其他不切合股权投资基金公司章程约定情形的。
第十八条子基金设立遴选一般经过果然征集、方案初审、专家评审、尽职视察、结果公示、协议谈判等法式。
第十九条引导基金公司与基金管理人和其他出资人完成协议谈判后，报协调委员会办公室存案，并签订合伙协议或章程，注册建立子基金。子基金原则上在明升官网区注册。
第四章激励机制
第二十条引导基金对子基金管理人实施业绩奖励，对其他出资人给予让利，奖励和让利不凌驾基金增值收益的60%。
第二十一条子基金享受明升官网区金融企业生长扶持政策、切合条件的基金管理人员享受人才引进政策，支持和资助子基金与金融机构和社会资本、投资机构建立全方位联动机制。
第二十二条建立容错机制。区投资协调委员会及引导基金公司等管理机构在推进引导基金管理、投资、运作过程中，切合相关制度规定和事情法式，且已履职尽责，但由于客观条件等不行预见因素发生变化，未能实现预期目标或泛起偏差的情形，免除相关责任。
上述容错机制适用于下列情形：
（一）在推进引导基金管理运营模式革新、调整、体制机制创新过程中，因缺乏经验、先行先试泛起探索性失误或未到达预期效果的；
（二）因政策界限不明确，致使在开展事情中泛起失误或造成负面影响和损失的；
（三）因政策、市场环境变化等原因导致投资损失的；
（四）其他切合容错机制相关情形和条件的事项。
第五章风控措施
第二十三条建立引导基金风险规避机制。引导基金应在子基金协议和章程中约定，当子基金清算泛起亏损时，首先由子基金管理人以其对子基金的出资额承� ？魉�，剩余部门由引导基金和其他出资人按出资比例负担。
第二十四条工业引导基金不得从事以下业务：
（一）从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务；
（二）投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA以下的企业债、信托产物、非保本型理工业品、保险计划及其他金融衍生品；
（三）向任何第三方提供赞助、捐赠（经批准的公益性捐赠除外）；
（四）吸收或变相吸收存款，或向第三方提供贷款和资金拆借；
（五）负担无限连带责任的对外投资；
（六）刊行信托或集合理工业品募集资金；
（七）其他国家执法规则禁止从事的业务。
第二十五条子基金应当委托由引导基金选择确定的商业银行进行托管。托管银行要凭据托管协议，卖力资产保管、资金拨付和结算等日常事情，并对投资活动进行动态监管。托管银行应当具备相应的托管资质，依法取得国务院证券监督管理机构和国务院银行业监督管理机构核准，并由引导基金以果然招标或遴选方式选择确定托管备选银行。
第二十六条引导基金及其参股子基金间歇资金可选择国债、银行协议存款、大额存单及牢固收益类等能够保证本金宁静的金融产物进行投资，增加基金收益。
第二十七条引导基金要建立健全投资决策、风险管控、财政管理、绩效评价等制度体系，完善业务流程，强化内部控制，提高管理水平，保障引导基金宁静有效运营。引导基金应当定期向财政局等部门提交运行情况陈诉及会计陈诉，并在发生重大情况时及时陈诉。
第二十八条引导基金要加强对子基金的监管，密切跟踪其经营和财政状况，防范财政风险。
第二十九条财政局对引导基金投资运行情况进行绩效评价，向协调委员会通报，并向明升官网区管委会陈诉。
第三十条引导基金接受审计部门的审计和财政部门的监督管理。
第三十一条对基金管理中泛起的违法违纪行为，依照执法规则和有关规定进行严肃处置；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十二条引导基金与国家、省、市引导基金配合参股设立子基金的凭据国家、省、市有关规定和要求执行。
第三十三条本措施未明确事项，由协调委员会研究确定，重要事项报请明升官网区管委会审批。
第三十四条本措施由财政局卖力解释，对引导基金管理运营中的具体操作要求，财政局应当依据本措施，制定具体实施细则，报协调委员会审定后实施。
第三十五条本措施自印发之日起施行。